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      1. 关于《顺德区农村集体资产财务管理办法》的政策解读
        来源:佛山市顺德区农业农村局    作者:佛山市顺德区农业农村局    发布日期:2019-03-06 17:03
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         点击查看文件:顺德区农业局关于印发《顺德区农村集体资产财务管理办法》的通知

            为进一步加强和规范我区农村集体资产财务管理工作,依据中华人民共和国农业部 监察部印发的《农村集体经济组织财务公开规定》(农经发〔2011〕13号)、《广东省农村集体资产管理条例》、《关于完善村级集体资产财务管理的意见》(顺农发〔2002〕7号)等法律法规和政策的规定,结合实际,特制定《顺德区农村集体资产财务管理办法》。并从2019年1月1日起开始实施,现将办法主要内容解读如下:
            一、起草背景
            为贯彻落实党中央关于全面推进依法治国的战略部署,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力,按照国务院和省政府关于开展文件清理的工作部署,根据党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号)和省委、省政府《广东省法治政府建设实施纲要(2016~2020年)》(粤发〔2016〕20号)要求,结合《广东省人民政府文件清理工作实施方案》(粤府函〔2017〕65号),区政府决定对2000年1月1日至2016年12月31日期间制发的现行有效的政府规范性文件全面清理,其中要求部分内容不符合现行法律、法规、规章和国家政策以及上级文件要求,其他内容仍能基本适应当前社会环境和行政管理实际需要且有必要继续实施的,须经修订并重新公布才能继续实施。据此,2004年制定实施的《顺德区村级集体资产财务管理办法(试行)》(顺府发〔2004〕29号)在此范畴,区农业局按照要求组织力量对该办法进行了重新修订,拟制了《顺德区农村集体资产财务管理办法》。
            二、起草的必要性和重要性
            我区近年来开展的农村财务中介调研以及“三资”专项巡查过程中,发现当前仍有部分村(居)财务没有交与第三方财务中介代理记账,在日常财务管理活动中还存在原始凭证不齐全、经费开支手续不完善、财务公开不透明、债权债务处理不及时等不规范的问题,个别村(居)财务监督人员履行职责不到位,财务代理中介未能全面掌握农村集体资产交易合同,工作中偏重于对财务支出的监管,对合同租金收入的监管过于粗放等现象也不同程度存在,种种此类已经影响到全区农村集体经济财务的健康发展。因此,为落实党中央国务院关于加强依法治国的战略和深化农村综合改革的要求,全面加强我区农村集体资产财务的管理和监督,促进农村集体经济健康发展,维护农村基层社会和谐稳定,进一步修改和完善农村集体资产财务管理办法势在必行,十分必要,也是落实区委农村工作会议和文件精神的重要举措。
            三、起草依据
            《顺德区农村集体资产财务管理办法》主要依据《农村集体经济组织财务公开规定》(农经发〔2011〕13号)、《广东省农村集体资产管理条例》、《关于完善村级集体资产财务管理的意见》(顺农发〔2002〕7号)、《关于规范查阅村、组社区性组织财务账目问题的通知》(顺办发〔2002〕34号)、《顺德区村级集体资产财务管理办法(试行)》(顺府发〔2004〕29号)及有关法律法规和政策规定。
            四、基本框架和内容概述
            《顺德区农村集体资产财务管理办法》包括16章,共85条:
            第一章:总则;共6条(第1—6条):主要明确制定《顺德区农村集体资产财务管理办法》的目的、依据、适用对象等内容;
            第二章:管理机构;共3条(第7—9条):主要明确农村财务管理机构和人员架构;
            第三章:资产及账套管理;共8条(第10—17条):主要明确农村资产及账套管理;
            第四章:预决算管理;共5条(第18—22条):主要明确农村财务预决算及具体操作流程;
            第五章:收支管理;共10条(第23—32条):主要规范农村财务收支管理及审批权限;
            第六章:资金管理;共3条(第33—35条):主要规范资金管理;
            第七章:票据管理;共5条(第36—40条):主要规范票据管理;
            第八章:债权债务管理;共3条(第41—43条):主要明晰债权债务管理;
            第九章:合同管理;共1条(第44条):主要规范合同管理;
            第十章:工程招投标管理;共1条(第45条):主要规范工程招投标管理;
            第十一章:收益分配;共6条(第46—51条):主要规范收益分配事项;
            第十二章:民主理财与财务公开;共14条(第52—65条):主要规范民主理财与财务公开事项;
            第十三章:会计档案管理;共7条(第66—72条):主要规范会计档案管理;
            第十四章:审计监督;共5条(第73—77条):主要明确审计范围和监督部门;
            第十五章:责任追究;共5条(第78—82条):明确责任界定和追究范围;
            第十六章:附则;共3条(第83—85条)。



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